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駐馬店市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 羅宇威

通過兩天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深受啟發(fā)，收獲頗多，特別是面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，如何落實(shí)中央提出的做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”政策部署，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，努力破解融資難題，積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展，是當(dāng)前抓好經(jīng)濟(jì)工作需要思考和研究的重大問題。通過兩天的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使我拓寬了視野、開闊了思路、更新了觀念、增強(qiáng)了信心、明確了方向。現(xiàn)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況總結(jié)如下：

一、學(xué)以致用，提高做好發(fā)展改革工作的信心

這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間雖短，但內(nèi)容很豐富，知識(shí)點(diǎn)很多，老師通過深入細(xì)致的講解和實(shí)際案例的分析，為我們?cè)敿?xì)講解了政府投融資新邏輯與新方向、城投ABO模式轉(zhuǎn)型及基建融資新理念、專項(xiàng)債與市場(chǎng)化融資的結(jié)合運(yùn)用、土地一二級(jí)開發(fā)中的合規(guī)問題與模式搭建、片區(qū)園區(qū)開發(fā)融資的16種模式與難點(diǎn)解決、政府投融資全體系知識(shí)架構(gòu)及合規(guī)要點(diǎn)、新時(shí)代學(xué)校醫(yī)院基建融資等內(nèi)容，這些課程緊扣當(dāng)前投融資領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，課程內(nèi)容精彩豐富，案例分析通俗易懂。通過課后和大家的深入討論交流，對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目融資的新思路、新舉措、新理念有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。特別是朱市長(zhǎng)親自參加交流座談會(huì)，就如何吸收消化所學(xué)內(nèi)容，如何將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐所作的重要指示，使我受益匪淺，感觸很深，更加堅(jiān)定了做好新形勢(shì)下破解融資難題、擴(kuò)大有效投資、加快項(xiàng)目建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的信心和決心。同時(shí)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也讓我看到了自身存在的不足和差距。具體來講，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是發(fā)展思想還不夠解放。首先，思想認(rèn)識(shí)上還需進(jìn)一步提升。以前認(rèn)為發(fā)展改革部門只要把項(xiàng)目謀劃出來、申報(bào)上去就行了，把謀劃項(xiàng)目、申報(bào)資金作為了一項(xiàng)部門工作，而沒有站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局下去思考問題，在對(duì)積極擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)上，站位還不夠高，想得還不夠深，看得還不夠遠(yuǎn)。其次，創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)。如，通過老師講解的關(guān)于政府投融資新邏輯與新方向的8個(gè)案例看，這些地方只所以成功就在于他們敢想、敢試、敢干，在于他們思想解放、勇于創(chuàng)新。在不違背政策的前提下，沖破各種條條框框的束縛，即不增加地方政府隱性債務(wù)，又使項(xiàng)目融資問題得以解決，他們這種解放思想、勇于創(chuàng)新的意識(shí)非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二是政策研究還不夠精準(zhǔn)。近年來，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情影響，密集出臺(tái)了許多穩(wěn)投資、保增長(zhǎng)的政策措施，如何深入研究學(xué)習(xí)好政策、吃透政策精神，把我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)取資金工作與國(guó)家政策精神精準(zhǔn)對(duì)接，如何發(fā)揮我市項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)項(xiàng)目劣勢(shì)，把國(guó)家各項(xiàng)政策措施用足、用準(zhǔn)、用活還有待進(jìn)一步提升。通過學(xué)習(xí)老師講解的片區(qū)園區(qū)開發(fā)融資的16種模式，通過對(duì)汕頭模式、深圳模式、上海模式的學(xué)習(xí)和理解，深刻認(rèn)識(shí)到要破解項(xiàng)目融資難題，更多的爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，還需要進(jìn)一步研究國(guó)家政策精神，學(xué)懂弄透，要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑Y(jié)合我市實(shí)際，切實(shí)做到學(xué)以致用、融會(huì)貫通。

三是對(duì)縣區(qū)和項(xiàng)目單位指導(dǎo)幫助還不夠。從今年我市申報(bào)的專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目和特別國(guó)債項(xiàng)目情況看，雖然前期通過努力，我市項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金爭(zhēng)取數(shù)量均居全省靠前位次，但從國(guó)家實(shí)際安排的專項(xiàng)債券項(xiàng)目情況看，一是部分項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)質(zhì)量不高，部分項(xiàng)目沒有按照國(guó)家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、投向及要求謀劃包裝，部分項(xiàng)目屬于國(guó)家負(fù)面清單中不支持的項(xiàng)目，如缺乏明確收益的純公益項(xiàng)目、房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目以及民間投資項(xiàng)目或PPP項(xiàng)目。二是部分項(xiàng)目前期工作滯后。由于部分項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致審批手續(xù)不齊備、前期工作成熟度低，難以通過審核。比如，項(xiàng)目?jī)H辦理了立項(xiàng)手續(xù)，用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手續(xù)不齊備；項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)條件不具備，難以達(dá)到國(guó)家關(guān)于“上半年開工建設(shè)”的要求。三是專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的規(guī)模較小。國(guó)家明確專項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金比例可達(dá)25%，以發(fā)揮專項(xiàng)債券的放大效應(yīng)。從全市申報(bào)項(xiàng)目看，部分項(xiàng)目對(duì)使用專項(xiàng)債券作為資本金的認(rèn)識(shí)還不到位，用作項(xiàng)目資本金的比例較小，沒有發(fā)揮對(duì)金融資金、社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。四是部分地區(qū)由于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響項(xiàng)目安排。由于我市個(gè)別縣區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，一些正在推進(jìn)的老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等群眾期盼的社會(huì)民生項(xiàng)目無法安排，可能形成“半拉子”工程。這些問題的存在說明我們對(duì)縣區(qū)和項(xiàng)目單位指導(dǎo)幫助不夠，沒有充分發(fā)揮好發(fā)展改革部門總牽頭的作用，在今后的工作中我們要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助項(xiàng)目單位扎實(shí)做好資金申報(bào)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取獲得國(guó)家更多資金支持。

二、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展

當(dāng)前，駐馬店發(fā)展面臨高質(zhì)量跨越發(fā)展的重任，面臨中部地區(qū)崛起國(guó)家戰(zhàn)略和中原城市群、大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家規(guī)劃疊加的千載難逢機(jī)遇，作為發(fā)展改革部門，必須提高政治站位，堅(jiān)持在國(guó)家大局下謀劃、在復(fù)雜形勢(shì)里求變、在重點(diǎn)工作中作為，推動(dòng)“六穩(wěn)”“六保”落到實(shí)處，為疫情常態(tài)化下我市保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。下步工作中我們要按照市委、市政府部署，突出抓好“五個(gè)著力”，切實(shí)把市委、市政府政策部署轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展。

一是著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。今年，我市謀劃了一大批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，無論數(shù)量還是總量均居全省前列。下一步，要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)項(xiàng)目工作的使命感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，依法依規(guī)、打破常規(guī)，加力提速推進(jìn)項(xiàng)目建，強(qiáng)力實(shí)施“71655”工程，認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、周例會(huì)推進(jìn)、月調(diào)度排名、季集中開工、半年觀摩點(diǎn)評(píng)和單月28日項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)制度，力爭(zhēng)完成年度投資計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批程序和工作流程，深入開展疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大項(xiàng)目開辟綠色通道，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高前期手續(xù)辦理效率，督促做好征地拆遷、市政配套、水電接入等準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目按時(shí)開工、順利投產(chǎn)。

二是著力擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2020年國(guó)家將發(fā)行2萬億元國(guó)債，全部直達(dá)市、縣基層，直接惠企利民。同時(shí)，安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。國(guó)家資金投向是投資的“風(fēng)向標(biāo)”，是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的“參照系”，我們要搶抓政策機(jī)遇，認(rèn)真研究政策，活學(xué)活用，把國(guó)家各政策用實(shí)、用足、用好。在地方政府專項(xiàng)債券、新增中央投資、中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取等方面，按照“資金跟著項(xiàng)目走”、“項(xiàng)目等資金”的要求，聚焦國(guó)家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)條件，進(jìn)一步加大加快加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，切實(shí)將一批既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)我市全年?duì)幦?guó)家資金比例位居全省前列。

三是著力推動(dòng)“雙鏈”穩(wěn)定，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)之城。落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”要求，全面梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是圍繞龍頭企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈原材料供應(yīng)和下游產(chǎn)品銷售，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，幫助企業(yè)做好原材料輸入和市場(chǎng)開拓，保障煤、電、油、氣供應(yīng)，積極牽針引線本地原材料替代企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)間抱團(tuán)取暖、合作共贏、共克難關(guān)。

四是著力抓好能源安全，提供發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)保障。一方面，保障能源供應(yīng)安全，調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“青電入豫”特高壓工程建設(shè)，建成豫南LNG應(yīng)急儲(chǔ)備中心，深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升能源供給質(zhì)量；另一方面，保障能源生產(chǎn)安全，全面加強(qiáng)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，切實(shí)做好油氣管道行業(yè)、電力行業(yè)的安全監(jiān)管，及時(shí)排查消除隱患，確保能源安全。

五是著力保障基本民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格日常監(jiān)測(cè)，認(rèn)真研判物價(jià)和收入水平，達(dá)到條件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)向市場(chǎng)投放政府儲(chǔ)備肉，抑制價(jià)格過高對(duì)群眾生活水平的影響，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。