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駐馬店市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《駐馬店市2021年企業(yè)上市掛牌工作計劃》的通知

駐政辦〔2021〕23號

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《駐馬店市2021年企業(yè)上市掛牌工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年5月19日

駐馬店市2021年企業(yè)上市掛牌工作計劃

為搶抓國家大力發(fā)展多層次資本市場的新機(jī)遇,加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐,提升實體經(jīng)濟(jì)在資本市場中的融資能力，鼓勵支持企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，不斷壯大和提升企業(yè)的整體實力和競爭力，按照市委、政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市企業(yè)上市工作實際，特制定駐馬店市2021年企業(yè)上市掛牌工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持“政府推動、多方支持、滾動培育、梯次推進(jìn)”原則，以“企業(yè)上市掛牌可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，以“宣傳引導(dǎo)、輔導(dǎo)培育、深化服務(wù)、政策扶持”為工作重點，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，大力培育上市后備資源，努力營造鼓勵企業(yè)實施資本經(jīng)營戰(zhàn)略的氛圍，多渠道、多形式推進(jìn)企業(yè)上市。

二、工作目標(biāo)

利用政府推動作用及已上市企業(yè)的正面效應(yīng)帶動更多企業(yè)上市,不斷壯大上市企業(yè)隊伍。進(jìn)一步充實全市企業(yè)上市后備資源,充分發(fā)揮政策鼓勵、支持和引導(dǎo)作用,整合社會資源,推動企業(yè)在資本市場尋求更多發(fā)展，加快企業(yè)成長步伐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2021年，每個縣區(qū)新增境內(nèi)外多板塊上市掛牌企業(yè)2家，新增在會在輔導(dǎo)企業(yè)2—3家，新增在中原股交所掛牌企業(yè)2—3家，股改完成3家并推動至少1家企業(yè)完成股權(quán)融資。

三、工作措施

（一）加大培訓(xùn)力度。組織全市50家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加金融大講堂和全市企業(yè)上市專題培訓(xùn)班各1次，擴(kuò)大培育宣傳面。組織重點上市后備企業(yè)走進(jìn)證券交易所活動1次，實地感受上市殿堂和上市氛圍，提升對上市的認(rèn)知。深化與河南上市基地合作與交流，加強(qiáng)對重點上市后備企業(yè)的培育和指導(dǎo)。組織全市上市后備企業(yè)參加3次以上省內(nèi)外線上線下上市培訓(xùn)。通過舉辦多種形式的培訓(xùn)會和交流會，加強(qiáng)對企業(yè)管理層的上市工作培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)上層次、上水平，不斷提高企業(yè)的整體運作能力和市場競爭力。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。不斷加強(qiáng)溝通銜接，長期與8家以上證券公司、3家以上會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)建立緊密的合作機(jī)制，制作中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系手冊，定期向上市后備企業(yè)推薦，增大上市后備企業(yè)選擇空間，推動成熟企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)盡快簽約，借助中介機(jī)構(gòu)的資源和優(yōu)勢，開展多種形式的輔導(dǎo)工作，力爭2021年末全市至少有5家企業(yè)與券商簽訂初期輔導(dǎo)協(xié)議，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運作，擬定股改上市計劃，加快上市進(jìn)程。定期不定期會同證券交易所專家、省主管局專家，聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)，利用調(diào)研座談會、對接交流會等形式，對重點上市后備企業(yè)進(jìn)行點對點、面對面輔導(dǎo)和培育，實地解決上市后備企業(yè)的問題和困惑。（責(zé)任單位：市金融工作局，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）

（三）強(qiáng)化資金保障。推動中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)幫助市定重點上市后備企業(yè)建立現(xiàn)代財務(wù)會計制度、科學(xué)的產(chǎn)權(quán)證辦理制度，增強(qiáng)融資能力。定期不定期收集市定重點上市后備企業(yè)的資金需要，及時向域內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，組織各種形式的銀企對接會，積極搭建銀企對接橋梁，暢通對接交流渠道。組織重點上市后備企業(yè)參加省、市組織的融資路演活動，贏得更多的金融資本青睞。推動引導(dǎo)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金與市定重點上市后備企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷滿足輔導(dǎo)培育期內(nèi)的資金需求，迅速成長，做優(yōu)做強(qiáng)。推動引導(dǎo)域外天使基金、創(chuàng)投基金與孵化企業(yè)加強(qiáng)合作，破解中小型孵化企業(yè)的資金需求瓶頸。推動信用評級機(jī)構(gòu)幫助大中型上市后備企業(yè)進(jìn)行信用評級，拓展融資模式。推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)與市定重點上市后備企業(yè)加強(qiáng)合作，對符合條件的融資模式予以增信，擴(kuò)大融資規(guī)模。引導(dǎo)相關(guān)保險產(chǎn)品支持市定重點上市后備企業(yè)發(fā)展，開辟融資新通道。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)改委、市財政局、人行駐馬店市中心支行、市銀保監(jiān)分局）

（四）實施分層級培育孵化措施。建立省級重點上市后備企業(yè)、市級重點上市后備企業(yè)、行業(yè)主管部門和各縣區(qū)上市孵化企業(yè)三級企業(yè)上市后備資源庫，實施分級動態(tài)管理。市金融工作局在做好市定重點上市后備企業(yè)培育管理的同時，重點放在會同省地方金融監(jiān)管局做好我市省定重點上市后備企業(yè)培育管理工作，對主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)，推動在主板上市；對科技含量高、成長性強(qiáng)的中小型企業(yè)，推動在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市；對外向型或新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式企業(yè)，推動到境外上市。市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務(wù)局等行業(yè)主管部門和各縣區(qū)政府自2021年起建立本行業(yè)本地區(qū)上市后備企業(yè)孵化庫，將暫時上市意愿不強(qiáng)、財務(wù)數(shù)據(jù)稍差、運作不太規(guī)范的，高成長性、農(nóng)業(yè)龍頭、連鎖商貿(mào)企業(yè)、電商、初創(chuàng)型和科技型中小型企業(yè)納入到上市后備企業(yè)孵化庫，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，采取得力措施進(jìn)行精心培育孵化，根據(jù)企業(yè)意愿和培育情況，推動在“新三板”和地方股權(quán)交易中心掛牌，分季度及時推薦列入市定重點上市后備企業(yè)予以重點培育。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）

（五）建立上市綠色通道。牢固樹立企業(yè)至上、企業(yè)家至上的服務(wù)理念，建立政府與企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建善商、愛商、扶商、清廉的新型政商關(guān)系，積極主動幫助企業(yè)解決實際問題，切實為企業(yè)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是對符合上市條件的企業(yè)在辦理相關(guān)權(quán)屬證明、行政審批事項、解決歷史遺留問題等方面，要根據(jù)上市需要，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，強(qiáng)化部門協(xié)同，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率，實現(xiàn)流程更精、環(huán)節(jié)更簡、服務(wù)更優(yōu)。對擬上市公司改制設(shè)立時涉及的稅收、土地、資產(chǎn)界定、確權(quán)辦證等政策性問題和歷史遺留問題，在不違背法律法規(guī)的前提下，各級各有關(guān)部門要通力協(xié)作、倒排工期、跟蹤服務(wù)、限期辦結(jié)，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)上市積極性，在全市努力形成想上市、爭上市、促上市、快上市的良好氛圍。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政服務(wù)中心、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）

（六）嚴(yán)格落實扶持獎勵政策。全面落實省、市出臺的關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市的獎勵政策，在產(chǎn)權(quán)、稅收、資金等方面對企業(yè)上市提供全方位支持。各級各有關(guān)部門要按照《駐馬店市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的指導(dǎo)意見》（駐政〔2015〕65號）文件精神，認(rèn)真落實各項扶持政策。各級各有關(guān)部門要按照市《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<駐馬店市企業(yè)上市掛牌專項獎勵辦法>的通知》（駐政〔2020〕48號）文件精神，認(rèn)真貫徹落實各項獎勵政策。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場監(jiān)督管理局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政服務(wù)中心、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）

四、保障措施

企業(yè)上市工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、市場敏感度高，是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要強(qiáng)調(diào)市場化運作，也離不開政府部門的推動、指導(dǎo)與扶持。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由市長任組長、分管副市長任副組長、相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動我市企業(yè)上市工作。對在會在輔導(dǎo)企業(yè)成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的上市工作專班，及時幫助重點企業(yè)化解上市過程的問題，確保企業(yè)輕裝上陣。上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把企業(yè)上市工作作為重大事項，積極配合，全力做好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)服務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)上市工作。為切實保障我市企業(yè)上市工作順利推進(jìn)，市財政每年安排一定數(shù)額的企業(yè)上市工作經(jīng)費，主要用于篩選后備資源、組織上市培訓(xùn)、聘請專家指導(dǎo)、開展上市宣傳等工作。各縣區(qū)政府也要及時調(diào)整完善由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上市工作專班，建立推動企業(yè)上市工作的長效機(jī)制，確保我市企業(yè)上市工作上下聯(lián)動、有序推進(jìn)。

（二）完善制度。建立健全“一企一議”制度，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)重點后備企業(yè)書面申請和所在地政府的申請，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持，不定期召開專題會議，采取“一企一議”辦法為企業(yè)解決上市過程中遇到的具體困難。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。市縣兩級要建立上市問題定期收集制度，按照問題歸屬地分別報同級政府督查室，切實幫助企業(yè)解決上市過程中存在的難點、堵點問題。對推動企業(yè)上市工作中存在懶政怠政、不作為、慢作為、推諉扯皮的單位和個人，市政府及時啟動問責(zé)程序，為企業(yè)上市營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動更多企業(yè)實現(xiàn)多板塊上市掛牌融資，助推我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。